李桂林同志在2007年度水政水资源暨水利规费征收工作会议上的讲话    点击：

把握新形势  明确新目标

不断开创我市水政水资源工作新局面

市水利水电局副局长  李桂林

2008年7月23日

同志们：

全市水政水资源工作会议，是经局党组同意召开的一次重要的会议，其主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，传达全省水政工作会议和水资源工作会议精神，回顾总结2007年度水政水资源工作，交流各地水政水资源工作经验和做法，表彰先进单位和先进个人，分析当前形势，安排部署2008年下半年水政水资源工作。姚局长十分重视和支持水政工作，准备亲临会议为先进单位和先进个人获得者颁发奖牌和荣誉证书，但由于目前沮漳河防汛形势严峻，无法出席会议请同志们谅解。明天，刘丰同志将对今年水政工作进行具体部署，请同志们集中精力开好这次会议，并结合实际、研究措施、狠抓落实。

下面，我讲三个问题，供同志们贯彻落实时参考。

一、肯定成绩、坚定信心

2007年，全市水政水资源工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕迎接十七大、贯彻十七大这一主线，坚持科学发展观，积极实践新时期治水思路，紧跟形势，瞄准目标，突出重点，真抓实干，在水法规宣传、水资源管理、水行政执法、水利规费征收、水政队伍规范化建设、中小河流采砂管理等方面，取得了可喜的成绩，探索出了许多值得学习与推广的好经验、好做法。

（一）水法规宣传深入人心。

2007年，全市各级水利部门把学习宣传贯彻水法律法规列入重要议事日程，加强领导、落实责任、完善措施、加大投入，开展了形式多样、声势浩大的水法规宣传活动。市局采取出动宣传车、悬挂气球标语、印发宣传资料等行之有效的形式，面向社会、面向群众深入开展水法规宣传活动，活动当天共展出宣传展板10块，气球标语4副，发放宣传材料2000余份，受理群众咨询20多人次，并邀请三峡电视台记者进行现场报道与采访。兴山、宜都在"世界水日"、"中国水周"期间邀请政府领导发表电视讲话，号召社会各界珍惜水、节约水、爱惜水、保护水。夷陵区、秭归县改变以往的宣传模式，组织人员开展"送法下乡"活动，共向基层农户散发宣传资料3000余份，现场解答群众的法律咨询200余人次，深受基层群众好评。五峰、长阳在当地电视台黄金时段连续播放《人、水、法》电教片，在当地掀起了学习水法的高潮。通过这些宣传活动，树立了水利部门的良好形象，在全社会营造了良好的水利发展环境。

（二）水资源管理与保护稳步推进。

全市各级水行政主管部门坚持基础工作与日常管理相结合，全面监测与重点河流管理相结合的方针，在水资源管理与保护上取得了较好的效果。

1、进一步加大了饮用水源的保护力度。2007年，市局联合市环保局及夷陵区相关部门对黄柏河流域东支尚家河水库以上饮用水源地一级保护区内可能影响水质安全的建设项目进行了专项检查，针对黄柏河流域一级水源保护区内存在的突出问题向市政府进行了专题报告，并与环保局、发改委、夷陵区政府进行沟通，为进一步加强饮用水源地的保护提供了决策依据。市直东风渠灌区管理局在官庄水库饮用水源保护范围内设立界碑、界桩、宣传牌和围栏，并投资7.5万多元，在水库溢洪道左岸和主坝右岸兴建拦网400多米，以阻止牲畜、游人接触水体污染水源。点军区农林水局在楠木溪水库水源保护区四周设置4个界桩和1个宣传警示牌，并投资3.5万元，在自来水公司的取水口附近，兴建了2米高的水泥钢丝围栏85米。

2、进一步规范了取水许可行为。一是继续开展了建设项目水资源论证工作。全年共审查建设项目水资源论证报告书10份，涉及水电、供水等行业，并依法对其进行取水许可登记、发放取水许可证。二是重新办理取水许可登记，换发新证。根据水利部、省水利厅的统一安排，我市开展了取水许可登记和新版取水许可证的换发工作，全市共换发新版取水许可证717套，为依法征收水资源费打下了良好的基础。三是依法查处非法取水。6月中下旬，市局对点军区、猇亭区沿江取水户的取水情况进行了专项执法检查，对宝塔纸业、长江铝业等单位无证取水行为进行了依法查处，并督促其按程序办理取水许可登记、缴纳水资源费。四是根据全市节能减排的有关要求，吊销了全市11家小水泥厂的取水许可证。

3、进一步加强了水资源规划的编制工作。一是编制完成了全市水功能区划（初稿），已征求各县（市、区）水利局意见，即将报省厅审查。二是根据局党组的安排，组织开展东山运河水资源规划的编制，已完成初稿，即将提交市发改委审查。三是参与宜昌市城区水利发展规划的编制，协助完成了水资源管理与保护部分的编制工作。

4、进一步加大了节水型社会建设项目的争取、储备工作。2007年，我局积极开展节水型社会建设试点的申报工作，经过努力，省水利厅已正式发文将我市纳入全省节水型社会建设试点地区。我局按照水利部、省水利厅的要求，组织人员编制完成了《宜昌市节水型社会建设试点工作方案》，已由省厅转报水利部即将进行批复。

5、进一步完善了水资源管理的基础工作。2007年，我市继续对城区7个主要供水水源地开展水资源质量状况旬报工作，全年共发布水质旬报36期，在《三峡日报》、《长江水资源质量公报》、水利部及宜昌水利网公开发布。对全市江河及重要取水口共 25个监测点和8个监测断面进行了水质监测，向社会发布水质公报4期。完成了2006年宜昌市水资源公报的编制工作。

（三）水行政执法力度加大。

2007年，全市水政监察队伍以政策法规为武器，加大执法力度，严格执法、强化监督，全市共查处水事违法案件174起，调处水事纠纷31起，其中：立案108起，结案102起，结案率94.5％，有效地维护了正常的水事秩序。

1、水工程保护执法有新进展。我市各级水行政主管部门根据省水利厅的统一部署，以汛前检查为契机，对全市水工程及水资源保护进行了专项执法检查活动，共查处各类水事违法案件20多起，清除违法障碍物12处，拆除非法养殖网箱40多个，确保了水利工程的安全度汛。

2、长江河道采砂管理工作有新成效。沿江水政执法人员坚持巡查、强化监管，严厉打击非法采砂活动。全年共出动2900余人次，开展执法巡查270次，开展集中打击活动38次，查获非法采（运）砂船只17艘，查获逃离监管船只12艘，罚款到位170多万元，有力地打击了偷采分子的嚣张气焰。

3、中小河流管理迈出新步伐。一是加强中小河流采砂管理。我市在抓好长江河道采砂管理工作的同时，进一步加强中小河流采砂管理，督促各地严格落实省、市关于中小河流采砂管理的相关规定，采取严格审查与严肃查处相结合的方式，维护中小河流生命健康。2007年，我市共审批了4个县（市、区）的中小河流采砂规划，依法办理采砂许可证22套，取缔无证采砂户10家，拆除非法采砂船只2艘，当场扣押采砂机具设备1台、运砂船只1艘。二是完成了黄柏河清库的煞尾工作。经过多次沟通协调，西北口水库黄世武的50个养殖网箱在5月份全部拆除完毕，为确保城区百万居民饮用水安全消除了一大隐患。三是完成了黄柏河晓溪塔河段建（构）筑物情况调查，并根据调查中发现的问题，及时下发了《关于规范黄柏河小溪塔段河道管理范围内建设项目管理的通知》（宜水〔2007〕180号），进一步明确了黄柏河汤渡河水库坝下至黄柏河大桥段的管理和审批权限，理清了黄柏河晓溪塔段的管理主体与管理职责。

（四）水利规费征收工作成绩突出。

2007年，全市各级水行政主管部门把落实各项水利规费征收政策作为重要职责，努力在征管机构、制度建设、征收措施等方面强化工作措施，依法、依规、依程序征收水利规费，成绩突出。特别是水资源费由地税部门代征后，全市各级水行政主管部门积极争取当地党委政府的重视和支持，充分依靠政策法规，强化工作责任，完善征管措施，克服重重困难，加大征收力度，确保了水资源费征收到位。2007年，全市共征收水利规费1579.3万元，其中防汛费446.3万元，水资源费1133万元，二项水利规费征收总额与2006年相比上升了5.2%，为全市水利改革和发展提供了资金支持。

（五）水政监察队伍规范化建设稳步推进

2007年全市各级水行政主管部门结合本单位实际，大胆探索水政监察队伍新的管理模式，不断加强水政监察队伍规范化建设，取得了新进展。一是内部管理更规范。市局加强支队自身规范化管理，先后制定和完善了执法巡查制度、学习制度、统计制度，并根据各自不同的工作任务进行了内部分工，确保了人人有任务，个个有压力；县（市、区）各大队结合实际建立了岗位工作职责和工作人员行为规范，夷陵、当阳、长阳等地认真落实每周集中学习制度，严格做到按制度管事，以制度管人。二是执法文书、执法程序更完善。根据省水利厅印发的《水政监察文书格式文本》，支队结合实际组织人员对执法文书格式进行了细化、修改和完善，使执法文书更方便、更实用、更规范。近年来，长江禁采执法成为支队执法的主要案源，支队在禁采执法及处罚过程中严格执法程序管理，确保查获一起、处罚到位一起，保证了长江禁采执法的严肃性与规范性。三是执法保障得到稳步提升。我市13支水政监察队伍中有9个单位为执法人员办理了人身意外伤害保险；市水政监察支队已纳入参照公务员管理序列；另外我市有5支水政监察大队已纳入全额财政预算管理。

2007年，全市水政水资源及水利规费工作取得了丰硕成果，有力地推动了我市依法行政、依法治水进程。这些成绩的取得，是全市各级领导高度重视的结果，是各级水利部门切实履行职责的结果，是全体水政工作人员敬业奉献、求实进取的结果。我们要充分肯定成绩，不断总结经验，进一步增强做好水政水资源工作的信心。

二、认清形势，明确要求

年初，十一届全国人大第一次会议上，水利部在大部制改革方案中得以保留，作为水利工作者和水政执法人员，我们既倍受鼓舞，又深感使命重大。当前和今后一个时期，是加快建设社会主义法治国家的关键时期，也是水利改革与发展的关键时期，水政工作面临着新的形势和要求。

一是社会主义法治建设的新形势对水政工作提出了新要求。从全局来看，构建社会主义和谐社会，根本在发展，关键在法治。法治是促进和保障和谐社会机制良性运作的最明确、最有力、最可操作的方式，没有法治作为基本保障，社会不能长治久安，和谐社会更无从谈起。胡锦涛总书记在十七届中共中央政治局第一次集体学习时强调，必须适应我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断发展的客观需要，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推进国家各项工作的法治化，切实把党的十七大提出的全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重大任务落到实处。随着社会主义法治国家建设的加快推进，必将对水政工作在水利立法、执法、法制宣传等方面提出更高要求，进而有力地推动我市依法治水、依法管水的进程。

二是水利可持续发展的新形势对水政工作提出了新要求。我们正处于传统水利向现代水利转变的历史阶段，深入贯彻落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展、着力保障和改善民生、建设生态文明，都对新时期水利工作提出了新的要求。总体上看，我市水资源时空分布不均、地区性缺水、工程性缺水等现象在一定时期一定条件下依然存在；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我市经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，仍然是水利发展道路上的突出障碍。要解决上述问题，最根本的是要将可持续发展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法规体系，形成水利长效发展的体制机制，使水利发展建立在法治的基础上。

三是水利依法行政工作的新形势对水政工作提出了新要求。陈雷部长在全国水政工作会议上指出，水政工作是水利事业的重要组成部分，更是践行可持续发展思路的重要保障。当前，水行政执法已经成为从实施环节保护社会公共利益和人民群众合法权益的重要手段，水事纠纷调处情况已经成为考察水利部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准，水利行政审批制度改革已经成为强化水利社会管理和公共服务、促进政府职能转变的重要举措。做好水政工作，事关依法治水、管水，事关水利事业长远发展，事关水利系统落实依法治国基本方略，事关社会和谐稳定。今年的全省水利局长会议把水政工作作为水利管理和运行保障体系建设的重要内容，把切实加强依法治水管水、推进水利法治化进程作为今后一个时期着力抓好的重点工作，对水政工作提出了新的更高的要求，寄予了更大的期望。

面对新的形势，我们的工作还存在不少差距。水政工作的重要性在一些水利部门领导思想上还缺乏足够的认识，导致水政水资源工作无方向，收费无力度，执法无力量，情况无报告的现象仍然存在；少数单位的水政监察队伍基础建设、制度建设、保障建设、人员素质建设还比较薄弱，影响或制约了执法力度和效果。对这些问题，我们一定要正确对待，认真研究，强化措施，迎难而上，真抓实干，努力推进我市水政水资源暨水利规费工作再上新台阶。

三、把握目标、狠抓落实

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年。全市从事水政工作的同志要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，加强水法规宣传教育、加强执法队伍建设、加大水利规费征收力度、加强水资源保护，突出重点，整体推进，不断提高依法行政的能力和水平，围绕这一思路，今年要把以下五个方面的工作抓好抓落实、见成效。

（一）抓水法规宣传教育落实，展示水利部门良好形象。

全市各级水行政主管部门要把水法规宣传教育作为一项长期性、基础性、重要性的工作来抓。继续扎实、有效的开展好"世界水日"、"中国水周""12.4"法制宣传日的宣传活动，要坚持经常性宣传与集中宣传相结合、灵活多样和注重实效相结合、一般宣传与重点宣传相结合，充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体在法制宣传教育中的重要作用，扩大宣传覆盖面，营造良好的水利发展环境。

（二）抓水行政执法落实，维护正常的水事秩序。

近年来，我市河道非法采砂、水库非法养殖、破坏水利设施、违法取水排污等水事违法现象时有发生，水行政执法任务十分繁重和艰巨。各地要结合本地本单位的工作实际，紧紧围绕《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利三大法和其他水法规的贯彻实施，严格公正执法，维护正常的水事秩序。一是要围绕水资源统一管理，把保障饮水安全，维护河流健康生命作为水资源保护执法工作的第一任务，加强饮用水源保护和入河排污口管理的监督检查。二是抓好水事违法案件的查处，严厉查处水库投肥养殖、拖欠水利规费、破坏水环境和危害水工程安全的水事违法行为，集中精力办几起有影响力的案件，在社会上树立水行政执法的良好形象。三是切实履行职责，抓好河道采砂管理工作。各县市区水行政主管部门要认真履行职责，落实监管责任，加强执法巡查，严厉打击非法采砂活动，确保防洪、通航安全，确保采砂管理秩序的稳定。四是加强水法规立法调研工作。水利事业要发展，必须依靠完备的水利法制体系，依靠法律法规的强力支撑。今年，市局将开展中小河流管理调研，研究出台《宜昌市中小河流管理办法》，依法解决中小河流管理中出现的违法侵占河道，乱堆乱放、乱采乱挖等问题。研究出台《东山运河备用水源管理办法》，为确保城区百万居民饮水安全提供法制保障。

（三）抓水利规费征收落实，千方百计完成年度征收任务。

水利规费征收工作，是水利依法行政的重要内容之一，也是一项硬指标。全市各级水行政主管部门一定要紧紧依靠政策法规，依靠各级领导和社会各界的支持，依靠水利规费征收队伍，千方百计完成年度征收任务。目前，我市防汛费征收工作已接近尾声，各地要进一步加强领导，落实责任、强化措施、深挖费源，及时完成防汛费征收、上解任务。水资源费虽移交地税部门代征，但水行政主管部门的征收主体地位、承担的责任、水资源费属性及用途并未发生变化。各地要加强与地税部门的沟通与联系，及时跟进，做到随时通气，定期小结，按时结算；同时，要扎实做好取水许可管理等基础性工作，严格核实取用水量，据实征收，对拒缴、拖欠水资源费的"钉子户"，要联合地税部门采取强硬措施，依法征收到位。

（四）抓水资源管理落实，确保水资源的可持续利用。

一是强化取水许可监督管理。全市各级水行政主管部门要加大查处非法取水力度，督促业主迅速编制水资源论证报告。对新建项目严格把关，不进行水资源论证的，不发放取水许可证。加大取水户取水计量设施安装力度，为征收水资源费打好基础。二是加强水资源统一管理与保护。我们将紧紧围绕局党组制定的"安全饮水进万家"工程，继续加强城市饮用水源保护工作，确保城区百万居民饮水安全。三是完善日常管理与基础工作。继续在全市开展水质监测，定期发布水质旬报、水质公报、水资源公报，尽快完成《黄柏河流域及东风渠灌区水资源管理系统》。在省厅水资源处的支持下，认真组织开展节水型社会建设试点工作。以工业节水为重点，加强取水大户的计划用水和节约用水管理。

（五）抓水政队伍建设，提升执法队伍的整体素质。

目前，全市水政监察"四项建设"已初具规模，办公场所、设备配置等硬件设施已基本达标，但是各项制度的贯彻落实、执法能力的进一步提高等方面还需进一步加强。各地要清醒地认识到"四项建设"存在的薄弱环节，及时调整工作重点，以目前正在开展的效能建设和文明执法教育活动为契机，内强素质、外树形象，实现制度建设、保障建设、能力建设和形象建设协调发展。一是要严格执行各项规章制度，切实做好以制度管人、管事，规范执法行为，提高行政效率；二是要持之以恒抓好队伍培训，不断提高执法人员的业务能力和综合素质，以过硬的职业素质和高质量的办案水平，展示水行政主管部门的良好形象；三是要强化执法保障，争取领导支持，落实编制、人员、经费和装备，确保水政水资源工作高效开展。

同志们，2008年是不同寻常的一年。做好下半年的水政水资源工作，意义十分重大。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为保障水利事业又好又快发展作出新的更大的贡献！